社会保险研究所

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灵活就业群体社会保险研究报告

　　2002/10/30

一、灵活就业的基本评估
（一）概念界定
（二）基本特征
（三）现状与规模
（四）灵活就业挑战现行社会保险制度
1.制度缺位
2.基本未覆盖
二、调查分析
（一）灵活就业人员的社会保险状况
1.灵活就业人员参保情况
2.下岗职工的就业状况和参保意愿
3.就业不稳定、收入低群体参保难
（二）针对灵活就业人员的地方社会保险政策
1.普遍出台了养老保险政策
2.覆盖对象以个体工商户及其帮工、自由职业者为主
3.给予一定的优惠政策
4.缴费基数可以选择
5.缴费方式灵活多样
6.允许补缴
（三）灵活就业人员社会保险面临的问题
1.缺乏全国统一政策
2.覆盖范围有限
3.优惠政策还不到位
4. 15年缴费年限偏低
5.缴费基数与待遇脱节，导致选低不选高
6.参加医疗保险还有障碍
7.管理能力需要提升
三、基本思路与政策措施建议
（一）基本思路
1.灵活就业群体应成为社会保障的主要对象，要改变以正规就业人群为社会保险主要实施对象的观念
2.管理服务直接面向劳动者，改变传统的社会保险必须依托用人单位的观念
3.扩面不甩包袱，改变社会保险历史债务由现在的参保单位和个人承担的观念
4.生活保障与就业保障并重，改变重生活保障、轻就业扶持的观念
（二）处理好几个关系
1.劳动关系与社会保险关系
2.强制与自愿
3.缴费年限与待遇
4.关于低标准准入问题
（三）政策措施建议
1.完善政府优惠扶持政策
2.改进服务的技术手段，提高管理能力
3.加大社会保险的宣传力度
4.进一步完善制度设计
附件一：关于灵活就业群体参加社会保险的指导意见（建议稿）
附件二：调研地区针对灵活就业人员的社会保险政策
附件二.1
上海市劳动和社会保障局
上海市医疗保险局
关于颁发本市从事自由职业人员养老、
医疗保险若干问题试行意见的通知
沪劳保业一发[1998]39号

附件二.2
上海市劳动和社会保障局、上海市医疗保险局
关于实行小时工用工形式的若干规定（试行）的通知
沪劳保关发（2001）49号

附件二.3
辽宁省城镇个体工商户及其从业人员基本养老保险办法

附件二.4
杭州市人民政府关于建立统一的企业职工和
城镇个体劳动者基本养老保险制度的通知
杭政[1998]9号
一九九八年五月二十九日

附件二.5
长春市社会保险关系管理中心业务管理办法（暂行）

（如需全文，请与我们联系：010-64941006）